未婚生(shēng )子罚款的实施可能意味着性教育和计划生育(yù )宣传不足。未婚父母可能缺乏相关知识和意识，导致未婚生子的增加。为了解决(jué )这一问题，和社会应该加强性教育和计划生育宣传，提高公众的意识和素质。